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市委兩學一做學習教育常態化制度化工作實施方案


日期:2017-06-23 

按照中央、省委關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的方案要求,圍繞貫徹落實全省推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作會議精神,結合我市實際,現就推進全市“兩學一做”學習教育常態化制度化,制定方案如下:

一、總體要求

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,必須緊密聯系本地區本部門本單位實際,把思想教育作爲首要任務,把作風建設作爲重要內容,堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合,不斷加強黨的思想政治建設,爲新形勢下落實全面從嚴治黨要求、聚焦全市主責主業、強化黨員幹部擔當作爲,積累成功經驗。

推進“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,特别是用对黑龙江的两次重要讲话精神武装头脑、指导实践、推進工作,坚持学思践悟、知行合一,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,为全面建成小康社会,振兴鹤城发展提供保证。

推進“两学一做”学习教育常态化制度化,要坚持融入日常、抓在经常。各級黨組織要做到:一是突出問題導向,建立完善及時發現和解決問題的有效機制,推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高;二是注重以上率下,抓好“關鍵少數”,嚴格和規範雙重組織生活制度,充分發揮領導機關、領導幹部帶頭示範作用,防止“燈下黑”;三是強化分類指導,針對不同層級不同領域不同行業明確工作要求,體現具體化、精准化、差異化,創造良好業績,彰顯黨員風采;四是激發基層活力,創新學習教育方式,充分調動黨支部積極性主動性創造性,探索創新黨內教育和組織生活的有效方法;五是選樹先進典型,宣傳優秀黨員先進事迹,樹立時代楷模,引導黨員、幹部見賢思齊;六是堅持常抓不懈,防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。

二、主要任務

(一)深化“學”的內容堅持讀原著、學原文、悟原理,聯系實際學、帶著問題學、不斷跟進學,領會掌握基本精神、基本內容、基本要求,做到學而信、學而思、學而行。一是學習黨章黨規,要深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循,踐行黨內政治生活准則、黨內監督條例和廉潔自律准則等黨內法規要求,熟悉《黨的十八大以來重要法規摘編》中應知應會的內容,牢固樹立“高壓線”意識和“底線”思維,養成紀律自覺。二是学习习近平总书记系列重要讲话,准确把握总书记讲话中的重大理论意义和实践意义,把握坚定中国特色社会主义“四个自信”、统筹推進“五位一体”总体布局、协调推進“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻新发展理念,适应经济发展新常态,推進依法治市优环境,全面从严治党强保障等重要要求。三是學習習近平總書記對我省的重要講話精神,結合學習貫徹省第十二次黨代會、市第十三次黨代會精神,突出領會和把握“一條新路子”的前進方向、“兩個全面”的奮鬥目標、“四個堅持”的重大任務、“三長三短”的辯證方法、“五個要發展”的根本路徑,充分領會和把握“實現振興發展必須加強黨的領導,必須持續解放思想,必須始終聚焦中心,必須堅持民生爲本,必須強化務實擔當”的要求,引導黨員振奮精神、統一思想、凝聚力量、擔當作爲,真正使講話精神成爲推動全面振興發展的有力思想武器、強大政治動力和科學行動指南。

(二)拓展“做”的成效。必須按照“四講四有”標准,做到“四個合格”在政治合格方面,重點是堅定理想信念,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威,各級黨組織和黨員幹部要把思想和精力聚焦到“學講話、謀振興、闖新路”上來,聚焦到市委中心工作上來,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在執行紀律合格方面,重點是增強組織紀律性,執行黨的決定,服從組織分配,各級黨組織和黨員幹部要嚴格貫徹落實中央八項規定和省委九項規定精神,要講政治、守規矩、明底線,嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。在品德合格方面,重點 夺 搬^承發揚黨的優良傳統和作風,大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮鬥、清正廉潔等共産黨人價值觀,帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發揮作用合格方面,重點 夺 搬斡淈h的根本宗旨,愛崗敬業、履職盡責,服務群衆、奉獻社會,敢擔當、敢負責、敢作爲,黨員幹部要增強黨員意識,亮出在黨內政治生活中的政治身份,在工作崗位中的先鋒身份,在服務群衆中的公仆身份,在倡導新風正氣中的帶頭身份,在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。必須始終牢固樹立“四個意識”,做到“四個必須”。必须自觉用习近平总书记系列重要讲话精神统领全局,旗帜鲜明讲政治,始终坚持正确的工作方向;必须始终坚定不移推進全面从严治党,把从严标准和从严要求贯穿落实到工作的各方面和全过程;必须始终坚持改革创新精神,紧密结合时代和实践要求,研究解决工作中面临的新挑战、新问题;必须始终把责任扛在肩上,持之以恒向服务和保障中心工作聚焦用力,以求真务实、真抓实干的精神抓好各项工作任务的落实。

(三)確保“改”得到位按照“學要帶著問題學,做要針對問題改”的要求,各級黨組織和廣大黨員要堅持學做結合,突出針對性,敢于直面問題,把精准解決問題作爲學習教育的規定要求。一是全體黨員要對照黨章黨規,對照系列講話,對照先進典型,把自己擺進去,經常自省修身,打掃思想灰塵,針對理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致等問題,進行“黨性體檢”,列出問題清單,著力解決黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、法制意識不強、道德行爲不端以及爲經濟發展服務意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。二是各級黨組織要針對是否落實全面從嚴治黨主體責任,是否堅決執行黨的理論和路線方針政策,是否認真堅持民主集中制,著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題進行查找分析。黨支部要注意組織生活是否經常、認真、嚴肅,黨員教育治理監督是否嚴格、規範,團結教育服務群衆是否有力、到位等問題。三是領導機關和黨員領導幹部要“五查五改”。第一,重點查思想觀念,切實整改思維方式守舊,傳統路徑依賴,市場觀念不強,改革創新精神不足等問題;第二,重點查精神狀態,切實整改幹事激情不高,爭先意識不強,擔當銳氣不足,不敢較真碰硬等問題;第三,重點查幹事標准,切實整改不認真、不嚴謹、不精細,線條粗拉、大而化之,只求過得去、不求過得硬,成效不佳、質量不高等問題;第四,重點查工作效能,切實整改不求真、不務實、不落實,運行流程不暢、辦事環節交叉、互相推诿掣肘,工作等靠、慵懶散拖、效率低下等問題;第五,重點查規矩意識,切實整改法治觀念淡薄、不守程序規矩,不理舊賬、不講誠信,紀律松弛、頂風違紀,隨意妄爲、任性亂爲等問題。

三、方法措施

(一)突出特點,保障經常性學習建立黨員經常性學習制度,明確學習要求,是促使黨員“長期受教育,永葆先進性”的重要舉措。一是黨委(黨組)層面:以理論學習中心組學習爲主要形式,制定年度學習計劃,用好雙重組織生活和民主生活會等制度,建立健全黨員領導幹部“個人自學”“分頭領學”“專題研討”“領題調研”等學習制度。二是基層黨組織層面:各級黨組織從本地本部門本單位實際出發,做出經常學、長期學的安排部署,做到年度有安排、月月有計劃。依托“三會一課”制度抓好黨支部學習,結合組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度,確保黨的組織生活制度不“空轉”不“休眠”。要建立健全培訓機制,充分利用各級黨校、黨員教育基地、廉政教育基地,定期組織黨員開展培訓研討。各基層黨支部,特別是窗口單位的黨支部,要在服務大廳明顯位置,設立“黨員微書架”,讓來辦事的群衆隨時可以看到黨報黨刊,及時了解黨的大政方針。三是黨員領導幹部層面:按照中央和省委對黨員領導幹部提出的要求和學習內容,每人每年制定個人自學計劃,明確具體的目標任務、學習內容、時間安排和保證措施,深化對黨內基礎性法規制度新體系的認識,掌握好與履職盡責緊密相關的規定和要求,提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水平,形成與所處領導崗位相稱的政治能力,增強工作的科學性、預見性、主動性、創造性。每季度至少參加一次學習討論,每月至少參加一次集中學習,健全完善黨員領導幹部講黨課制度,全年講兩次黨課,內容要貼近黨員、貼近實際,不搞照本宣科。領導幹部在每年述職述廉時將學習情況作爲一項內容,進行述學,並由群衆評學、組織考學。每年至少撰寫一篇理論文章或調查報告。四是普通黨員層面:結合自身實際,列出學習目錄,認真開展自學。利用智慧黨建平台,開展黨員在線學習、在線考試活動,黨員除參加以支部爲單位的學習之外,可以使用電腦或移動手機APP,在工作之余進行學習,特別是要組織好流動黨員和行動不便黨員積極參加“掌上學習”,解決這部分黨員學習難的問題。同時,通過定期組織網上統一考試,系統記錄學習時間和答題情況,對學習時長、學分、考試成績、學習時間分布等指標進行分析對比,提高學習質效。实行党员学习“积分制”,党支部对党员的学习情况实时记录并转化为积分,年底作为党员评议的重要依据;通过组建“流动宣讲团”“假日学习班车”等灵活办法,巩固扩大学习教育成效;运用龙江先锋网、鹤城党建网、12371党员咨询服务热线、齐齐哈尔日报、“两微一端”和远程教育平台等媒体,推送学习内容,方便党员学习。注重为党员提供学习资料,编印《党的十八大以来党内重要法规摘编》《学思践悟 不忘初心——齐齐哈尔市“两学一做”漫画集》《党支部实用手册》等“口袋书”,满足基层党员学习需求。

(二)搭建平台,促進學做結合一是脫貧攻堅平台。在全社會形成脫貧攻堅強大合力,有脫貧任務的縣(市)區黨組織要組織廣大黨員參加脫貧攻堅主戰場。緊緊圍繞脫貧攻堅一號工程,充分發揮組織優勢、組織功能、組織力量和黨員作用,把加強基層黨建同脫貧攻堅緊密結合起來,充分發揮村黨支部的火車頭作用,積極發展強村立村産業,創建新型農業經營主體,調整優化農業産業結構,探索富民增收、壯大集體經濟的有效途徑,增強村級組織和黨員群衆自我發展能力。精准選派駐村第一書記和駐村工作隊,讓黨員幹部在脫貧攻堅中沖在一線、幹在一線,真扶貧、扶真貧、真脫貧,把村黨組織建設成帶領群衆脫貧致富的堅強堡壘,建好一個永不走的工作隊。整合派出單位資源力量,做到與駐村工作隊責任捆綁、項目捆綁、資金捆綁,爲如期完成脫貧工作任務提供堅強的組織和人才保證,真正把脫貧攻堅作爲發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用的主戰場。二是作風整頓平台。深入落实全面从严治党要求,围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩,下大力气解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、违反规定乱作为问题,从领导干部做起,从小事小节做起,坚决摒弃坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式等“三个坏把式”,持续整顿“思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛”等“五个坏作风”。引导广大党员干部形成“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律”的“五个好作风”。始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势,把心思用在推动振兴发展上,把精力放在狠抓推進落实上,在全市上下形成攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气。三是開展活動平台。在全体党员中开展“立足岗位做奉献,建功立业当先锋”活动,坚持以知促行、知行合一,紧密围绕我市做好“三篇文章”、推進“三项核心任务”、深化改革创新、着力保障和改善民生、全面从严治党等中心工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,按照“具体化、精准化、差异化”的要求,注重在农村、社区、国有企业、“两新”组织和机关事业单位等各行业各领域开展主题实践活动,把“四讲四有”标准具体到党员角色身份和岗位职责中。

(三)鞏固制度,加強基礎建設一是堅持“三會一課”制度。黨支部要在每年初制定年度“三會一課”計劃並報上級黨委備案,基層黨委報縣級黨委備案。如實記錄“三會一課”開展情況,對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員,要進行批評教育,促其改正。上級黨組織要對黨支部執行“三會一課”情況進行指導檢查,對不經常、不認真、不嚴肅的,要批評指正;情況嚴重的,要采取整頓等措施,進行組織處理。積極參加省委組織部開展的“基層黨組織最佳組織生活征集評選活動”,努力提高組織生活質量。二是堅持民主生活會和組織生活會制度。把黨的組織生活作爲查找和解決問題的重要途徑,民主生活會和組織生活會要嚴肅認真開展批評和自我批評,嚴于自我解剖,熱忱幫助同志。遇到因班子不團結、集體決策失當、本地本部門發生重大責任事故、突發事件處置不當、作風方面存在突出問題等造成重大影響和損失的重要或普遍性問題,及時召開專題民主生活會進行剖析和整改,並報上級黨組織備案督查。各級黨委(黨組)主要負責同志在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況;被談話函詢的黨員領導幹部,存在錯誤的應當作出深刻檢查,受到提醒的作出整改表態,沒有問題的說明談話函詢情況。黨支部或黨小組每半年召開一次組織生活會,組織黨員認真開展黨性分析和對照檢查,查擺和整改突出問題。三是堅持談心談話制度。黨委(黨組)書記與班子成員每半年至少開展一次談心談話,班子成員之間可結合民主生活會、日常工作溝通開展談心談話,黨支部書記要經常與黨員談心談話,每年不少于2次。談心談話要坦誠相見、交流思想,發現問題及時提醒,談話情況記錄“留痕”。對發現黨員、幹部存在問題不及時談話教育提醒導致嚴重後果的,追究教育治理主體責任人的責任。四是堅持民主評議黨員制度。客觀公平評價黨員表現,幫助引導黨員以“四個合格”爲參照,聯系思想工作實際進行黨性分析、自覺認識問題,列出“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”等不合格表現的負面清單,即知即改、自我提高,同時嚴格穩慎處置不合格黨員。

(四)堅持領導機關、領導幹部率先垂範。各级党委(党组)要把學黨章黨規、學系列講話作为理论学习中心组学习的主要内容,确定主题,加强研讨式、互动式、调研式学习,发挥引领示范作用。党员领导干部特别是县处级领导干部要把学习教育常态化制度化作为锤炼党性的基本功、必修课,加强政治能力训练,加强政治历练,自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程,时刻牢记自己第一身份是党员,无论职务高低都要以普通党员身份参加党的组织生活。把“五个到支部”的要求落到实处,切实做到学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导到支部。发挥“五带头”的示范作用,要带头参加学习讨论,带头查摆解决问题,带头谈体会、讲党课、作报告,带头参加组织生活会、民主评议,带头立足岗位作奉献。不断增强“四个意识”,始终坚定理想信念、坚定“四个自信”,真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格黨員、合格领导干部,时刻检视存在的差距和不足,自觉同特权思想和特权现象作斗争,不断改造自己,提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求,履职尽责、奋发有为,敢于担当、建功立业,重实干、务实功、办实事、求实效,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定和省委九项规定精神,密切联系群众,切实改进作风,严格要求自己和身边工作人员,注重家庭、家教、家风,保持清正廉洁的政治本色。

(五)充分發揮黨支部主體作用。一是樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向注重把思想政治工作落到支部,把從嚴教育治理黨員落到支部,把群衆工作落到支部。各領域各行業黨支部要充分發揮教育治理黨員的主體作用,運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育,真正成爲教育黨員的學校、團結群衆的核心、攻堅克難的堡壘。二是規範黨支部基本制度。堅持“三會一課”制度,黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課,定期召開支部委員會會議。繼續做好全市十佳“黨員教育基地”的評選工作,積極組織廣大黨員利用教育基地開展開放式組織生活。三是深入推廣黨支部“固定黨日”活動。將每月第一個星期五確定爲“固定黨日”,結合黨員思想工作實際確定主題和具體方式,開展適合本地本單位黨員特點的主題活動,同時倡導在“固定黨日”時,黨員主動交納黨費,提高組織生活吸引力和感染力,使“老制度”煥發出“新活力”。四是切實建強黨支部班子。在各類基層單位中合理設置黨支部,不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。建立黨支部工作經常性督查指導機制,指導黨支部健全各項工作制度,按期進行換屆,選好配強黨支部班子,把優秀黨員選拔到支部書記崗位,加強對黨支部書記的培訓,幫助其提高黨務工作能力,持續整頓軟弱渙散黨支部,爲黨支部開展工作和活動提供必要保障。

四、組織領導

各級黨組織要把推進“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程,高度重视,精心组织,抓常抓细抓长。

強化領導力量。市委成立“兩學一做”學習教育常態化制度化領導小組,市委書記任領導小組組長,市委副書記、市委組織部長、市委宣傳部長任副組長,市委組織部爲牽頭部門,市紀委、市委辦公厅、市委宣传部、市委政研室、市直机关工委、市委党校等部门为成员单位。领导小组下设办公室,工作人员由各成员单位相关人员组成。各級黨組織要认真履行主体责任,定期研究部署,一级抓一级,层层抓落實。要成立領導機構,配齊配強工作力量,抓好“兩學一做”學習教育常態化制度化的組織協調、督查指導和宣傳報道等工作。

加大督导力度。坚持每月一抽查、每季一督查、每半年一巡查、全年实现全覆盖督导,通过采取实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式,层层传导压力,督促各級黨組織始终上紧发条、拧紧螺丝。强化跟踪指导,上级党组织对下级党组织、主要领导对班子成员、班子成员对分管战线都要及时了解情况,帮助和指导基层党组织把握方向、解决问题,为基层开展学习教育创造必要条件。

實施考評問責。把組織開展“兩學一做”學習教育常態化制度化情況納入黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制考核的重要內容,每年結合總結、述職進行檢查和評估,作爲評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任的重要依據,注重從黨支部工作成效和黨員作用發揮看效果、讓黨員群衆作評價。對工作落實不力的公開通報,約談第一責任人,問題嚴重的嚴肅處理。

营造浓厚氛围。注重运用各类媒体,通过开垦专栏专题专网,广泛深入地宣传中央、省市委推進“两学一做”学习教育常态化制度化的有关要求,宣传各級黨組織的体会做法和工作成效,不断增强思想共识和行动自觉。選樹和宣傳一批基層黨組織和黨員先進典型,切實發揮典型的示範引領作用,形成學先進、趕先進、當先進的時代風尚。

 


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